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产品质量监督抽查、商品质量抽查检验将何去何从

国家市场监管总局成立并全面开展工作后,省级及以下质监、工商、食药监也将“三局合一”。“三局合一”后,其职能将发生哪些变化?从今日起,本报将推出“三局合一进行时”系列报道。

新成立的国家市场监管总局将直接面对产品质量监管领域相关业务的调整,之后是否会区分生产领域或流通领域?曾经有区别的产品质量监督抽查、商品质量抽查检验,将何去何从?

抽查对象之别

质监:抽查产品质量

1986年10月28日,国家经委颁布《国家监督抽查产品质量的若干规定》,正式确立了我国的产品质量监督抽查制度。

产品质量监督抽查有国家质检总局组织的产品质量国家监督抽查、省级质监部门组织的省级监督抽查以及市、县质监部门组织的市级、县级监督抽查。

工商:抽查商品质量

国家工商行政管理总局2001年制定《商品质量监督抽查暂行办法》。2012年8月,工商总局印发新的《流通领域商品质量监测办法》明确,流通领域商品质量监测是指工商行政管理部门依法对流通领域销售者销售的商品质量进行抽样检验,并依据检验结果依法进行处置的商品质量监督检查活动。

概念界定不同

“监督抽查”与“抽查检验”

2010年,国家质检总局公布《产品质量监督抽查管理办法》,将“监督抽查”定义为“质量技术监督部门为监督产品质量,依法组织对在中华人民共和国境内生产、销售的产品进行有计划的随机抽样、检验,并对抽查结果公布和处理的活动”。

而2014年2月14日,国家工商总局公布《流通领域商品质量抽查检验办法》,将“抽查检验”定义为“工商行政管理部门按照职责,依法对流通领域的商品质量进行抽样检验,并进行处理的监督检查活动”。

具体流程之异

实施过程中各有特点

“监督抽查”与“抽查检验”基本流程一致,都包括样品的获取、检验、检验结果的确认、结果处理等环节。但在具体流程的实施中,各有特点。

从两者的定义分析,“监督抽查”与“抽查检验”在实施主体、实施领域以及主要侧重点上有较大区别。

在实施领域方面,监督抽查可以在生产、流通领域实施,样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。抽查检验仅限定在流通领域实施。

在主要侧重点方面,监督抽查的产品主要是涉及人体健康和人身、财产安全的产品,目的是监督产品质量。“抽查检验”将消费者、有关组织及行政执法发现有质量问题的商品列举在抽查首位,目的是加强对消费品的监督。

未来之路即将明了

随着国家市场监督管理总局的成立,生产领域还是流通领域,界限更加模糊。国家市场监管总局首度发布一季度市场环境形势分析中,就抽查抽检,指出,下一步,我们将按照党中央、国务院决策部署,以这次机构职能整合和综合执法改革为契机,在市场监管部门内部,全面实施“双随机、一公开”监管,通过整合规范监管平台、抽查事项清单、执法文书、检查流程等,加快实现原有各部门、各条线的“化学融合”,依规依单公正执法,同时,充分发挥职能作用,牵头推进市场监管各领域“双随机、一公开”监管工作,切实减少重复执法、多头执法和任性执法,努力维护公平竞争市场秩序,营造良好营商环境。

记者手记

优势互补是关键

监督抽查和抽查检验在确保产品质量和净化市场方面都功不可没,而如何将两者进行优势互补才是关键。

“监督抽查”涵盖了生产环节和流通环节,后续处理措施追溯到生产源头。但在抽查样品代表性、贴近消费者感受等方面还有局限。“抽查检验”把握了流通领域的抽查特点,重点维护了消费者的合法权益。但在抽查覆盖面、后续追溯源头等方面有所局限。

而“监督抽查”与“抽查检验”在同一领域开展时,对同一产品实施检测,可能会导致企业负担加重,并将提高行政成本,降低行政监管效率。因此,在开展“监督抽查”与“抽查检验”时应当相互协调,避免重复。

延伸阅读

“抽查”历经过的风波

在监督抽查和抽查检验工作中,由于各方面因素导致监督抽查和抽查检验工作出现过一些风波。◇公司质疑检测机构适用标准不当

2013年9月,广东省质监局公布月饼和馅料抽检报告名单,包括广东金九饼业有限公司的“伍仁金腿月饼馅料”在内的4批次产品不合格。9月16日,广东金九饼业有限公司在广州举行新闻发布会,称投放市场销售的月饼经检测全部合格。公司负责人解释称,抽检不合格的原因是检测机构适用标准不当。◇农夫山泉质疑工商抽检程序

2010年11月24日,海口市工商局发布商品质量监督消费警示,称农夫山泉广东万绿湖公司生产的2批次水溶C100西柚汁饮料总砷含量超标。

“整个事件中,海南相关工商部门在抽检、信息发布上等均不符合法定的程序规定。”农夫山泉代理律师叶志坚称。
消费质量报全媒体中心记者 李欣璐
[ 关键词:监督抽查 抽查检验 ]

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