德阳市：打规结合 狠抓案件查办

自“春雷行动2022”启动以来，德阳市市场监管局强化工作统筹，狠抓案件查办，突出打规结合，注重宣传引导，全力开展“食品安全”“质量安全隐患整治”“未成年人保护”“打击乱评比乱排序”“保障农村药品质量安全”5个子行动，以及“护粮行动”“市场收费乱象整治”2个自选子行动，坚决打击违法行为、守护民生安全、规范市场秩序。

检查现场

行动期间，全市各级市场监管部门出动执法人员17500人次，检查学校食堂、农产品集中交易市场1731个，检查特种设备使用、生产和充装单位637次，检查燃气具、燃气泄漏报警器生产、销售企业937家次，检查消防防护及火灾逃生产品、冬季取暖用品、烟花爆竹、电动自行车及动力电池等重要工业用品生产、销售企业1807家次，检查酒吧网吧、药店诊所、医院、母婴用品店、宾馆等重点场所4863家次，监测网络食品第三方平台电商平台（网站）1603 个次，监测广告3333 个次，为消费者挽回经济损失156.7余万元；开展执法协作150次，开展行政指导、行政约谈86次。

截至3月31日，德阳市市场监管局共立案查处案件 1777 件；（同比增长5.90%），结 案 1777 件（同 比 增 长14.57% ）, 结 案 率 100% ，案 值2371.01万元（同比增长24.25%），罚没2916.2万元（同比增长46.03%），移送司法机关并立案48件（同比增长20 %），省级挂牌督办案件4件。

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突出重点问题狠抓案件查办

聚焦民生关切，德阳市集中查办一大批重大典型违法案件。运用行纪、行技、行刑衔接三种手段，查办侵犯东方电气集团东方电机有限公司商业秘密系列案。查办某医院通过换项目、提标准、重复收等方式违规收取患者570余万元特大价格违法案，罚没共计617.47万元；查办某粮食企业计量违法、虚假标注、冒用认证等多种违法行为，处罚款353.83万元，对粮食市场违法行为形成有力震慑；通过跨区域跨部门协作查办四川某供水有限公司计量违法、价格违法案，处罚款10.2万元，同时移送无证取水1000余万吨线索至水利部门，处罚款10万，并由税务部门处罚没补税79.89万元，构建全链条执法格局，有效打击自来水营销公司违法行为；查办旌阳区某药材经营部未取得药品经营许可经营药品案，处罚款150万元；查办罗江某米业有限公司未取得许可从事大米生产、生产经营超过食品安全标准限量的大米及冒用他人厂名、厂址案，处罚款50.47万元。诉转案查办在标价之外加价出售商品的价格违法系列案件12件，促进行业规范；查办德阳市某商业银行转嫁成本强制购买保险案，罚没共计64.28万元。

创新手段举措完善体制机制

该局在创新市场监管手段和机制方面进行了有效探索，确立市县执法支队（大队）集中查办大要案件、典型案件及业务指导，各监管所分片办理一般案件的执法模式，完善案源管理、案件审批、案件会商、案件考核等执法机制，确保案件快查快办。制定并发布四川省（德阳市）地方标准《市场监管执法队伍行为规范》，严格规范公正文明执法。编制市场监管领域容错纠错轻微违法行为不予处罚、从轻处罚和减轻处罚“三张清单”共500项，数量居全省首位。探索推进“律师意见书+公证书+行政执法文书”三书模式试点，防范执法争议，保障当事人合法权益。实施“提醒承诺、回访告知、分析通报”防控督管一体化规范，对食品药品、特种设备、燃气具等11个行业开展集中约谈，强化行业自律。绵竹市市场监管局探索推进市场监管所规范化建设，通过股所共建、执法大比武等方式提升管理规范和业务规范。制定《“春雷行动2022”期间市场监管领域违法行为有奖举报暂行办法》，开发“你拍我查”微信小程序，举报线索立案率达69%。旌阳区市场监管局优化“领导包片、股室负责、机关增援、联动联查、部门联合研判机制等十大机制，围绕各子行动重点内容，制定《“日程化”执法检查行动方案》，通过常态化开展日程化清单，有效提升春雷行动战斗力。

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强化督导指导压紧压实责任

深入监管一线开展督导检查，加力加压抓落实。德阳市委市政府主要领导、分管领导先后带队督导调研食品安全、节日市场，督促抓好市场供应、疫情防控等各项工作，确保市场安全有序。元旦、春节期间开展“市场监管领域安全防范及春雷行动督查”，由局领导带队，在保持正常值班、应急值守前提下，实行错峰休假、轮流休假和备勤管理，保食品安全、保节日市场秩序、保餐饮安全、保药品安全、保特种设备运行安全，现场督促解决问题168个，移交属地市场监管局持续整改29个。市市场监管局分阶段、分重点召开 5次工作推进会，解决工作推进中存在的问题困难。市春雷办实行“信息实时分享、数据每周通报”制度，编发《工作动态》14期、《案件数据通报》9期，促进内部交流提升。组织督导组对各区县工作开展情况进行督导，推动专项行动有序开展。

纵横联动协作聚集行动合力

强化部门联动、市州联动、市县所联动，完善信息共享、案件共商、力量共用的协作机制。

拓展跨区域执法协作。在2021年签署了《成德眉资四市市场监管综合执法协作工作协议》基础上，常态化开展市场监管综合执法协作。他们与绵阳市市场监管局签订《区域监管执法协作框架协议》，建立线索移送、执法协助、执法联动等五项协作配合制度。与成都市市场监管局就药品、粮食执法及电子数据取证等开展交流和业务互学；与成都金牛区市场监管局召开跨区域疑难复杂案件联席会议，建立跨区域个案联合办案机制；与成都青白江区市场监管局、彭州市市场监管局，以及水利部门的跨区域跨部门协作，成功查办四川汉南供水有限公司计量违法、价格违法、无证采水及税收违法行为；与资阳市市场监管局共推价格领域跨区域联合执法，并签署《建立两市公平竞争审查工作协作机制的协议》,进一步拓展跨区域监管协作交流范围，打破辖区壁垒，提升执法水平。

实行多部门协同配合。同卫健、交通、公安、海关等部门建立冷链食品协作联动机制；同公安、商务等16个市级部门开展城镇燃气安全专项行动；同市发改委、银保监分局联合开展商业银行收费专项治理行动；同教育、卫健、公安四部门联合开展学校食堂和校园周边食品经营“双随机、一公开”检查；同发改、农业农村协同推进“护粮行动”；同公安、农业农村联合开展“春雷行动2022”“磐石1号”专项执法行动。

搭建四级联动协作。罗江、绵竹等基层市场监管局将“春雷行动2022”与社会基层治理工作有机结合，由市政府牵头，建立区（市、县）、乡镇(街道)、村(社区)、网格四级联动机制，部门分工协作，各镇（街道）发挥“一线哨兵”作用，切实将行动“本土化”。其中，绵竹市政府分管领导召集部门、乡镇领导召开专题会议，并将“春雷行动2022”中各部门、镇（街道）工作情况作为食品安全党政同责考核的重要指标。发动个私协会成员力量，食品安全协管员扩充为“综合协管员”，充分发挥网格力量摸排违法线索。罗江区分管副区长亲自部署，以“春雷行动2022”为抓手，探索“互联网+市场监管”模式，行动期间依托网格化监管，在基础信息采集、安全隐患排查、端口发现问题、协助解决矛盾等方面起到积极作用。通过上述举措，有效弥补市场监管基层执法力量薄弱的短板。

深化行刑衔接提升打击成效

探索推进“府院联动”机制，成立市检察院驻市场监管局工作室，加强行政执法部门与检察机关双向协作。行动期间，全市各级市场监管、公安部门通过线索双向移送、提前介入保障、联合会商研判等方式在打击市场监管领域食品、药品、医疗器械、知识产权等违法方面，实现行政执法与刑事司法无缝对接。两部门开展执法协作60余次，向公安移送涉嫌犯罪案件并经正式立案侦查48件。在各级公安支持配合下先后查获“三无”及不符合强制性认证的儿童玩具、用品1300余件，查获假冒华为、苹果、OPPO等品牌手机配件3201件，查获多起“地沟油”及食品中添加药品、制售假药、假冒牦牛肉等民生案件。跟据案件查办需要，及时主动邀请法院、检察院、公安等部门召开联席会议30余次，对重大、复杂和社会影响大的违法犯罪案件通过会商达成共识。旌阳区市场监管局、中江县市场监管局建立了重大疑难案件研判机制，明确研判案件的类型和研判程序。中江县市场监管局在与县公安局制定《行政执法与刑事司法衔接工作制度》的基础上，建立了案件线索双向移送机制，双方确定专人为联络员负责登记、管理、反馈。（易显刚 记者王钰）

编辑：张可 校对：申涵兮 审核：詹耘