遂宁：法治赋能农贸市场治理 民生“菜篮子”拎出幸福感

近年来，遂宁市人大以立法破题农贸市场治理顽疾，通过全省首部地方性法规《遂宁市城区农贸市场管理条例》（以下简称“《条例》”）的制定实施与持续监督，构建起“立法引领+机制保障+监督增效”治理体系。历经三年攻坚，全面完成市中心城区23个老旧农贸市场改造提升、新建7个，持续推进射洪、蓬溪、大英县城区农贸市场改造。规范安全的农贸市场既提升了城市形象，也更好满足了广大人民群众日益增长的美好生活需要，让民生“菜篮子”里装入了更多的“烟火气”“文明范”。

立法引领：直击民生痛点，筑牢法治根基

面对城市快速发展与农贸市场配套滞后的矛盾，遂宁市人大将农贸市场治理纳入法治轨道，力求通过立法手段解决这一民生难题。立法前调研显示，我市中心城区农贸市场大多建于2000年前后，存在建设标准较低、功能布局陈旧、设施设备老化等诸多问题。此外，部分老旧市场因长期无人运营维护，各个市场周边都不同程度存在“马路市场”，

导致农贸市场及周边环境问题突出，严重影响农贸市场的正常经营，造成有市不入、有市空置的现象。尤其是川中大市场、铁货街农贸市场等老旧农贸市场环境卫生状况堪忧，市场周边占道经营现象普遍、污水随意排放、异味弥漫等问题严重损害了城市的整体形象，也存在较大安全隐患，成为制约城市能级和品质提升的明显短板，亟待改善。

“农贸市场监管涉及商务、市场监管、自然资源、住房城乡建设、农村农业、生态环境、卫生健康、公安、应急、消防、城市管理等多个职能部门，长期以来，九龙治水、多头管理导致谁都可以管，但谁都不愿管，农贸市场监管弱化和缺位问题突出。”调研中相关职能部门反映。

为回应人民群众期盼，解决农贸市场管理中的主要问题，完善法制体系，2021年7月，遂宁市人大常委会与遂宁市政府研究确定了立法工作方案，明确了工作任务、时间节点和相关具体要求。历经一年多时间的地方立法起草、调研、论证、修改，《条例》已于2023年2月1日起正式施行。作为全省市州首个农贸市场管理地方法规，《条例》的制定出台对保障和改善民生、提高城市治理能力、推进依法治市有着重要意义。

机制保障：上下协同联动，推进治理提升

市人大通过《条例》立法保障，突出农贸市场民生性、公益性、社会性，着力构建法治化治理框架。《条例》解决了以往农贸市场管理协调机制不顺和部门职责不清的问题，强化政府主导作用，推进农贸市场管理法治化、精细化。

市政府为推动历史遗留问题有效解决，以啃“硬骨头”、破“老难题”的决心和毅力，将市中心城区农贸市场治理提升工作列入市政府重点工作，制定市中心城区农贸市场治理提升三年攻坚行动工作方案。由分管副市长牵头，建立“1+5+N”工作机制，市协调领导小组统一调度、两区三园区主责落实、18个市级部门协同推进。属地政府（园区管委会）积极向上争取项目资金，将农贸市场项目纳入城市更新、地下管网改造、老旧小区治理、燃气整治等国省专项，投入资金4.3亿元，仅用两年半时间，提前完成改造提升23个老旧农贸市场、新建7个的治理提升工作任务。

部门协同联动、同向发力，市商务局制定了《遂宁市城区农贸市场建设改造标准》；市司法局配合属地组建“红色顾问团”，聘请专业法律顾问驻场服务，全过程参与调解矛盾纠纷、管理权转让谈判。市市场监管局牵头建立并实施“日管控、周检查、月抽查、季激励、年定级”长效治理机制，引导市场开办者和经营者自觉落实“一日一清洁、一周一扫除、一月一冲洗”制度，属地组织建立18个联合执法“周检查”小组；市级相关部门每月协同开展抽查，每季度进行评价通报，评定规范化建设等级农贸市场20个，有效防止治理提升后的农贸市场问题反弹回潮。龙桥农贸市场、藕园智慧农贸市场获评AAA级农贸市场，党建引领农贸市场治理提升工作被评为全国“小个专”党建典型案例。

监督增效：人大监督护航，治理提质增效

《条例》实施后，市人大常委会连续三年开展专项监督，通过“听报告、查现场、促整改”推动落地见效。如今，遂宁农贸市场实现“颜值”“内涵”双提升。

《条例》突出农贸市场的公益性，在农贸市场治理提升过程中，鼓励各地通过法制化、市场化手段，以政府平台公司为依托，收回管理不善的老旧农贸市场经营管理权，切实履行政府公益民生责任。通过收购、参股、租赁等方式，推动5个私有市场产权或经营权收归国企运营，目前市中心城区由国有公司或集体组织管理运营的农贸市场20个，占市场总量的62.5%。

市河东新区仁河农贸市场收归东涪公司负责改造和运营后，市场从“雨污水横流”到“功能分区明晰”，商户刘凤感慨：“环境好了，顾客都愿意多逛一会儿。”河东新区任家渡市场59个摊位服务5万居民，自产自销区免收摊位费，绿色蔬菜整齐摆放，电子屏滚动播放检测数据，市民王进直言：“现在买菜像逛超市，买菜成了享受。”

市人大将持续跟踪《条例》实施情况，督促推进射洪、蓬溪、大英三县（市）城区农贸市场改造，推动全市城区农贸市场整体面貌全面提升，真正让农贸市场成为群众放心的“菜篮子”，提升群众获得感、幸福感。（李洁 杨刚 谭栩 记者周代明）

编辑：肖俊宏 校对：李晓龙 审核：涂伟 终审：陈春晓