筑牢司法基石，开创依法治州新局面 ——凉山州司法局依法治州纪实

“把握重点、抓住关键，努力建设更高水平的法治凉山”，今年1月18日，省政协副主席、前中共凉山彝族自治州州委书记林书成在州委全面依法治州工作会议上的发言掷地有声。

一年来，凉山州司法局深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实全面依法治国、依法治省、依法治州各项决策部署。坚持普法、执法、司法、奉法融通联动，统筹推进全民普法、规范执法、公正司法、办事找法，为脱贫攻坚、经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障，营造良好的法治环境、提供了优质法律服务，群众的安全感、满意度不断上升。

德古加入人民调解队伍

为调解方式做“加法”，为矛盾纠纷做“减法”

9月2日，德古调解员吉里干马在雷波县德古协会办公室整理案件，前几天他成功调解了一件棘手的民事纠纷案件。

德古调解员吉里干马在雷波县德古协会办公室整理案件

两家牧民在同一个山上放养马，双方因为马群生出小马的归属问题发生纠纷。吉里干马到达现场后仅从外观上，无法分辨小马是来自哪个马群。“德古”也犯了难，两个家支各执一词，眼看事态逐渐升级。

不同于传统的“德古”，如今的德古调解员在州司法局的组织下进行了全面的司法培训。“以法律的思维解决矛盾纠纷”，这是吉里干马首先想到的思路。能不能给马做司法鉴定？这样这样一来小马的归属问题就会迎刃而解。在州司法局的帮助下，双方众筹鉴定费，将样本送到昆明进行检测。吉里干马为此奔波了十几天，最终在鉴定报告面前，双方牧民各自认领自己的马匹，握手言和。

“德古调解员卡沙沙”牧民们为此向德古调解员表达感谢。通过邀请“德古”参与调解，进一步丰富了矛盾纠纷多元化解机制，为调解方式做“加法”，为矛盾纠纷做“减法”。在调解中既遵守法律规定，又尊重了少数民族风俗习惯，有效避免矛盾激化。把非诉讼纠纷解决在前面，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态，有效维护人民群众的合法权益。

凉山州德古调解协会秘书长赫天华介绍，在彝族地区，德古调解有着天然的优势，同时这一群体也有着法律知识专业度不够的问题。传统的德古调解本着让双方信服的原则，但是在调解过程中有时会出现与法律相悖的现象。

为解决这一问题，凉山州司法局深入贯彻实施《凉山州德古调解工作管理规定》，推动成立凉山州德古调解协会，探索“德古+仲裁+法律”管理模式，建立“德古”调解员准入、培训、考核、退出等机制，划定“德古”调解案件范围，规范“德古”调解程序，让德古调解合情合理更合法。

在凉山州，像吉里干马这样的调解员德古调解员（含不在册管理）约有4000人，其中约2000 位德古调解员长期从事民间调解工作，他们分布在各个乡镇、村寨。他们之中有农民、教师、工人，也不乏退休干部，大部分德古同时担任乡镇专职人民调解员或村组主任书记。每年德古参与调解的案件就达40000件，涉及土地纠纷、财产纠纷、继承、债务、投保、婚姻家庭、交通事故、医疗事故医患纠纷、邻里矛盾、生活习惯、生产劳动以及轻微的刑事案件等诸多方面。特别是彝族聚居地区的老五县平均80%的民商事案件由德古调解解决，“德古”参与调解案件成功率达98%、执行率达92%，有效化解了社会矛盾纠纷，为维护社会稳定、建设和谐社会做出了巨大贡献。

目前，凉山州德古调解协会已正式成立运行，其中雷波、昭觉、美姑已设立县级德古协会，在未设立德古协会县(市)将逐步设立州级协会分会，以确保各县(市)德古调解及管理工作有序推进。

下一步，州司法局将对各县(市)德古调解员进行培训考核、考试，经考核考试合格的将颁发“凉山州德古调解员证书”。同时，还将对德古收费及如何收、收费主体等问题予以研究规范，确保真正将凉山民族传统文化既保留，又合法予以传承，为全州多元矛盾纠纷的化解作出贡献。

严格执法治理市场乱象

擦亮营商环境的“金字招牌”

“会理软籽石榴几毛钱一斤，一块钱一斤都没人要。来我直播间低价包邮到家......”日前，凉山州会理县石榴进入采摘季，但是一部分主播和网红在短视频平台声，称会理县石榴滞销，只能超低价出售。

据了解，受疫情影响，会理石榴在销售市场确实收到一些影响，但是并没有到卖不出去的地步。实际上，受成本控制，石榴的卖价不可能低到这种程度，今年石榴的价格依旧在正常区间，也不存在滞销的问题。

会理县被誉为“中国石榴之乡”，全县石榴种植面积40万亩，其种植面积、产量和产值都稳居全国八大石榴主产区之首。去年产量达72万顿，产值52亿元。显然部分主播和网红在短视频的说法是站不住脚的，这样一来，石榴市场造成恐慌，收购方纷纷压价，从而严重扰乱市场秩序。

针对这一问题，市场监管局联合司法局在内的多个部门共同出击，对这类行为进行核查。目前，5个账号被永久封禁并永久关闭电商权限，其余18个被举报账号扣除其信用分。

法律的生命在于实施，法律的权威在于严格执行。近年来，司法局与多部门建立了严格规范公正文明执法的联动机制，以法制筑牢营商环境的基石，促进全州经济的发展。

执法人员依法办事是市场经济平稳运行的保障，更是擦亮营商环境的“金字招牌”。优化营商环境，从执法人员的专业度入手，州司法局以强化行政执法监督管理为重点，深入推进综合行政执法体制改革，制定出台《凉山州行政执法监督工作方案》，全面落实行政执法“三项制度”，实施行政执法监督“树形工程”，持续推进行政执法监督实地验证制度落实，联合开展安全生产领域联合行政执法监督，大力开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，开展行政执法人员培训500余人次，年审执法证件6086个，审核州级部门责任清单5421项、动态调整州级相关部门行权事项52项。

为解决从业者办事难的问题，凉山州司法局深入推进“放管服”改革，对2021年政务窗口事项进行了全面梳理汇总并公示，方便申请人查询；对政务一体化平台中的办事指南实现了动态调整；按照省厅要求，大力宣传、培训、推广“全程网办”工作，提升电子政务工作质量；深化减证便民工作，完成证明事项和中介服务事项的清理工作，进一步减少了证明事项，规范了中介服务事项；按照省厅要求，完成首批证明事项告知承诺制试点工作，所有申请人承诺的证明事项，无一例违背承诺。

截至2021年8月31日共办结行政审批（含初审）262件，群众评议满意率100%；按时办结率100%；现场办结率100%。

开创四书模式

以法制思维解决社会治理中的难题

随着乡村振兴的不断深入，越来越多的农民从农村搬到城市生活。大家生活水平提高了，但是农村的宅基地却闲置了下来。如何充分利用好闲置用地？凉山逐步摸索出一条以公共法律服务联动模式规范物权及流转的路子。

以农村闲置宅基地为例，按照党中央“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”的思想，在法律允许的前提下，对农村宅基地使用权进行流转。使农村闲置的宅基地成为乡村吸引外部资金、人才、技术的载体，从而推动乡村振兴。

为此，凉山州全面依法治州委员会办公室2020年12约25日印发《凉山彝族自治州公共法律服务联动规范物权及流转管理办法（试行）》（一下简称《办法》）。《办法》规定，以凉山州仲裁委员会为主导，律师事务所、鉴定机构、公证处等公共法律服务机构协同履行职责，为本州辖区内“经济适用房”和农村物权的确权及流转提供有偿服务。

农民在流转闲置宅基地时，双方会在仲裁委的主导下形成4份文书，即公证书、律师法律审查意见及见证书、鉴定勘验书、仲裁决定书。通过这4份文书就保障了双方流转宅基地使用权的合法性，推动闲置房良性流转。

《办法》于2021年2月1日正式开展相关登记受理试点工作。该模式已经取得国家版权局的公共法律服务联动规范不动产权属确权及其流转模式作品登记证书，也就意味着该经验和模式获得国家认可。

科学立法、民主立法、依法立法，一件件准确反映凉山州经济社会发展要求和人民群众需求的法规相继出台。“四书模式”的创新，打开了以法治方式解决社会问题的思路。不仅有效防控产权交易流转中的风险，对于维护交易的合法性、公平性和保障交易双方当事人的合法权益具有重要意义。

普法宣传接地气

法治观念入人心

每天早上8点，82岁的肖雪梅准时来到会理市滨河路南端的长廊。“法治文化长廊构思新颖，这里不仅仅是我们休闲锻炼的场所，也是法制文化的宣传阵地，让我们在潜移默化中增长法律意识，既美化环境又彰显社会和谐”，肖雪梅说道。

82岁的肖雪梅每天准时来到会理市滨河路南端的法治文化长廊锻炼

法治文化长廊以兰亭为中心长约1000米，占地面积约2万平方米，南北端分别立有标志性建筑大理石碑1块及木刻标牌1块，书写“法治文化长廊”名称和“崇尚法治·幸福会理·法治会理·全民共建”普法宣传主题标语。

长廊内悬挂普法宣传标语25块，放置石刻书24本，刻有会理本土书法家书写的法治对联、名言警句、生活哲理48条，字体以行草为主，兼具楷书、篆书、隶书；树立不锈钢及铁艺宣传插牌19块，投放现代材质亚克力制作的宣传标牌34块。让广大干部群众在潜移默化中提升文化道德和法律素质，实现法治宣传教育与城市建设紧密结合，积极推动了法治、文明、幸福会理建设。

会理县县委全面依法治县办主任，局党组书记、局长陈波说：“普法宣传要‘接地气’，通过创新法治宣传教育的载体、手段和形式，利用群众身边的事例教育群众，培养群众的法治思维，创新法治理念，增强群众的法律意识。”

在这一理念下，普法宣传逐渐渗透到社会的每个角落。

在会理县沙坝中学，当地司法所联合学校积极开展安全教育活动，从学校保护、家庭保护、社会保护、网络保护、司法保护等角度，生动有趣地阐述如何保护未成年人的合法权益，并与学生们进行互动交流。通过鲜活的案例、生动的评述，启发同学们树立正确的价值观，自觉抵制不良诱惑，远离违法犯罪，增强青少年的法律意识和法治理念，筑牢法治思想根基，更好地促进青少年平安、健康、快乐成长。

构建分层次分类别精准普法新格局。以落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，着力构建司法行政机关、乡镇街道、村(社区)“三级联动、梯度推进”的精准普法新格局，持续开展“互动式”“菜单式”“趣味式”普法，深化“法律七进”活动，开启“线上+线下”普法新模式，聚焦重点普法对象，抓住重点普法内容，针对不同层次、不同对象、不同人群对法律的不同需求，预先编制“普法菜单”，精心“烹饪”适合口味的“法治菜肴”，变“填鸭式”宣讲为“互动式”学法。

近年来，以“每月一周暨一月一主题”法治宣传活动为载体，利用“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日等重要节点，组织开展丰富多彩的法治宣传活动2000余场次，巡回放映法治电影200余场次，开展法治文艺汇演18场次，运用新媒体推动法治信息2000余条；积极探索“法律明白人”培养工程，先后培养“法律明白人”1180余人。

建成完善全覆盖的法律服务网络。建立县级公共法律服务中心“指挥部”，为有法律需求的群众提供“一站式服务”， 21个公共法律服务站均分别配备工作人员3名常态化开展法律服务工作， 164个公共法律服务室配备公共法律服务人员3名，进一步实现县一级设立有公共法律服务中心、乡镇一级设立有公共法律服务站、村社区一级设立有公共法律服务室，并配备相关工作人员，满足广大群众需求。

调解员和当事人进行沟通调解

围绕建设更高水平的法治凉山总目标，发挥好依法治州委员会办公室统筹职能，站在科学立法、严格执法、公正司法、守法普法的全局视觉，凝神聚力、积极作为，奋力推进新时代司法行政事业改革发展，为全州经济社会全面发展提供良好的法治保障和法律服务。（实习记者 赵明 安博 孙家钰）