名山区试点茶叶生产加工小作坊治理提升 推动食品安全共建共治共享迈上新台阶

2019年四川启动食品生产加工小作坊治理提升工程，省市场监管局确定6个县（区）立足当地实际，因地制宜、综合施治、精准发力，分别在同属食品行业但不属同业态方面进行先行先试。

日前，记者走进6个县（区）“试点”之一的雅安市名山区，就“全省食品小作坊治理提升示范试点”涉及的茶产业发展，规范茶叶小作坊生产加工等相关工作进行实地采访。

探索创新  制度保障为先 

“四年前，中共名山区委二届六次全会提出：‘茶叶立区’的总体发展思路，推动实施茶业增效行动，加快推进全区茶叶加工企业转型升级工作。计划用5年时间，彻底解决茶企小、散、乱、污等问题，彻底完成全区茶叶加工企业转型升级，实现蒙顶山茶规范化、清洁化、可持续发展”。雅安市名山区市场监督管理局局长陈坤说，“省局出台的《四川省食品生产加工小作坊治理提升（2019-2021）三年行动方案》，以下简称‘《三年行动方案》’与名山区委区政府茶产业发展思路高度契合，2019年省局将名山区确定为全省六个小作坊试点县（区）之一，有力地推动了名山茶企的规范化、清洁化、标准化生产。目前，全区规范茶叶小作坊生产加工行为等工作正在有序推进”。

据了解，2017年名山区确定了“茶叶立区”的总体发展思路并启动茶企转型升级相关工作，先后制定了《雅安市名山区加快推进茶叶加工企业转型升级十八条措施》、《雅安市名山区茶叶加工企业专项整治工作方案》、《雅安市名山区食品生产加工小作坊治理提升（2019年—2021年）三年行动方案》等一系列方案,为规范茶叶小作坊生产加工治理提升提供制度保证，政策支撑。

因地制宜  建集中生产区

“高峰时期，全区共有茶叶加工企业及小作坊1299家，其中食品生产许可取证企业仅67家，其余1232家均为生产加工小作坊，呈现典型的“多、小、散、乱、差”特点。治理，涉及到1000多家企业生存。不治，给食品安全、环境保护等带来较大挑战和风险”。陈坤说，“在省市局的大力支持下和区委区政府的坚强领导下，区市场监管局及时牵头制定《雅安市名山区茶叶加工企业清洁生产标准》，聘请专业团队科学编制《名山区茶叶加工企业空间布局规划》，出台《雅安市名山区北部（黑竹）茶叶集中加工园企业入园标准》等，组建工作专班深入企业解读政策，组织精干力量开展全面清理建档工作，确保辖区内备案小作坊100%建立监管档案，确保家底清，情况明”。

名山区现有茶园面积35.2万亩，人均种植面积达1.3亩，90%以上农民从事与茶产业相关的工作，75%的农民从事茶叶生产，茶产业成为全区广大群众增收致富的主导产业。全区1299家茶叶加工企业及作坊分布在城乡，“多、小、散、乱、差”特点突出，生产成品质量普片不高，食品安全隐患潜伏，环境保护风险长期存在。为了彻底改变这一现状，名山区投资在成雅工业园、新店镇新坝村、黑竹镇莲花村、前进镇金龙村分别规划建设4个茶叶集中加工区，明确入园方式、优惠政策、入园条件等内容。

据了解，黑竹茶叶集中加工区已经投入使用，新店茶叶集中加工区即将运行，其他二个茶叶集中加工区建设正在如火如荼。4个集中加工区建成后大约能容纳80多家茶企，产值20亿元以上。

记者在黑竹镇莲花村的黑竹茶叶集中加工区看到，运输新鲜茶叶的车辆穿梭在各家企业之间，高大的车间清洁明亮，机械转动，工人繁忙，茶叶飘香。

做企业  看长远

“我们黑竹茶叶集中加工区目前有13家企业入驻，新注册成立9家公司，今年三月全部投产，预计年产值2亿元以上”。名山区黑竹镇投资促进中心相关负责人说，我们一方面对入驻企业实行一站式7*24小时+“保姆”式服务，在政策上予以大力支持，解决企业发展中存在的难点和堵点，鼓励和指导企业做大做强做优。同时，还对企业生产质量、卫生指标、环保标准等统一要求，严格打表，必须满足茶叶加工企业转型升级相关要求，推动名山茶企的规范化、清洁化、标准化生产。

上述说法，记者在四川闻春茶业有限公司得到了印证。

该公司总经理罗亚超接受记者采访时说，去年政府工作人员进行摸底调查，动员我们入驻园区时，我们一直是持“反对态度”。后来，通过学习相关文件，了解相关政策，我们就“反过来”主动要求入驻集中园区。

“原因很简单。做企业，就要看长远。”

“新时代新阶段，做食品加工，不符合环保要求，企业肯定要投巨资整改。继续小作坊生产，工艺达不到要求，质量就得不到保证，迟早会被淘汰。现在，水电气安装到车间，政府职能部门服务到办公桌。企业，一心一意安心生产，何乐不为？现在入驻，正当时。”罗亚超说。

结合乡村振兴  打造治理提升新亮点

名山区针对全区1299家茶叶加工企业及作坊的治理提升始终坚持市场主导，遵循市场规律，调动小作坊的主观能动性积极参与。坚持主体自愿，不搞一刀切，避免强迫式推进。

名山区市场监管局结合全区茶叶企业转型升级重点，制定出台《雅安市名山区蒙顶山茶手工制作坊认定管理办法》，着力培育打造工匠精神。计划转型发展手工茶作坊100家，突出地域特色、非遗传承、精品美食等，积极融入文旅产业发展、乡村振兴战略等，推动建立融合特色食品、文旅品牌，着力培育打造一批具有工匠精神的小作坊样板间，实现小作坊向“小而美、小而精、小而优”转变，使之成为茶叶生产加工小作坊上档升级、规范提升的新亮点。 

截至3月底，名山全区新退出茶企992家，鼓励茶企改电改气走清洁化生产之路，按照《雅安市名山区加快推进茶叶加工企业转型升级十八条措施》要求，对符合“煤改电”、“煤改气”补助条件的94茶企进行了实地核查验收，共涉及改电改气资金4700余万元，补助茶企改造资金947余万元。

名山区以茶叶生产加工工小作坊治理提升为契机，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，促进高质量发展，激发市场主体的动力、活力、潜力，带动白酒、菜籽油等小作坊规范治理，初步形成“政府主导、部门协同、行业自律、主体负责、社会参与”的共治体系，推动名山区食品安全共建共治共享迈上新台阶。（王建明）