推行“五化”模式 筑牢食品生产安全防线 全省食品生产企业主体责任暨食品安全风险防控座谈会在达州市召开

9月9日，由四川省市场监督管理局主办，达州市市场监督管理局承办的全省食品生产企业落实主体责任暨食品安全风险防控座谈会在达州市召开！来自全省21个市州和相关县（区）市场监督管理局共100多人参会。

达州地处成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道重要节点，既是全省人口大市、农业大市、交通枢纽，又是食品生产、流通、消费大市。全市现有获证食品生产企业413家，主要为肉制品加工、包装饮用水、茶叶、酒类生产企业，其中通过质量体系认证企业44家；备案食品生产小作坊2355家，其中白酒小作坊1058家、食用油脂类398家、豆制品类198家、糕点制品类184家。按照食品安全风险等级评定，A级企业42家，B级企业237家，C级企业104家，D级企业30家。针对繁重的监管任务与监管力量薄弱、激增的监管难度与监管手段滞后等突出矛盾，达州市市场监督管理局结合省市场监督管理局部署的“三年攻坚行动”和“百日攻坚行动”，因地制宜推行“五化”模式，切实加强和推动食品生产企业落实主体责任，不断强化食品安全风险防控，全力保障“舌尖上的安全”。

一、推行“精细化”管理模式，多管齐下“夯基础”

全面摸排明“家底”。组织市、县两级监管人员，逐一摸排辖区获证食品生产企业，及时准确掌握企业现状，分类建立监管台账。同步指导督促企业从员工健康管理、卫生环境管理、原料采购管理、进货查验管理、生产过程控制等方面，强化风险隐患排查，找准各环节风险控制点，及时发现并消除风险隐患。统筹兼顾防疫情。坚持食品安全与疫情防控“两结合、两手抓、两手硬”，以进口冷链为重点，按进口风险等级，定期组织开展督导检查，督促企业从人员、设备、环境、物料、运输等环节，严格落实清洁消毒等常态化防控措施。部门联动强合力。加强与经信、公安等部门沟通协调，建立联动机制，共享监管信息，强化力量互补，推动监管职能横向到边、纵向到底。

二、推行“差异化”监管模式，分类施策“提效能”

采取新获证企业与老牌企业分类监管的方式，充分发挥县（市、区）局、基层所监管力量，切实提升食品生产企业监管效能。对于新获证企业，坚持以“管”为先，加大日常巡查力度，增加产品抽检频次，掌握获证后必备生产条件保持情况和产品质量状况，严防获证后生产环境条件倒退等行为发生。对于老牌企业，坚持以“帮”为重，引导中小企业做特做精，助推大型企业做优做强，推动发挥示范引领作用。对于重点企业和传统老字号企业，坚持以“扶”为要，实施“一企一档”，指导建立风险隐患排查机制，帮扶企业开展设备升级、科研攻关，完善 “一品一码”追溯体系，促进生产技术水平和安全保障能力同步提升。

三、推行“诚信化”防控模式，崇信重诺“降风险”

达州市政府统一部署，全市范围大力推行“一承诺一清单”防控模式，切实加强食品企业诚信体系建设。全市食品生产企业均对社会公开作出《食品生产质量安全责任十项承诺》，自觉主动接受社会监督。建立食品安全专家评审机制，分行业分类别组织召开专家分析会，指导企业排查梳理风险，制定《风险防控清单》，建立隐患台账，限定整改时限，实行“销号”管理。针对高风险产品不定期开展风险监测和网络舆情分析，将连续抽检不合格企业纳入“黑名单”。对不合格企业坚持“五不放过”原则，确保原因查明、责任查清、措施完善、整改到位、处置闭环，切实提高风险隐患识别能力和整改实效。

四、推行“信息化”追溯模式，数智赋能“重精准”

充分发挥达州“食安云”智慧监管平台功能，将食品安全风险管理融入大数据、信息化监管中，推动重点食品来源可溯、去向可查、风险可控，构建问题食品可召回、原因可查清、责任可追究的联动追溯体系。创新推行“二维码”信息追溯模式，企业将证照许可、主体责任、风险防控、检验报告、检查记录、整改情况等置入“二维码”，并在《食品安全信息栏》上予以公示。部门、企业、消费者均可通过微信扫码，实时获知企业基本信息、相关数据、质量状况及监管记录，推动食品安全监管信息“靶向化”“精准化”“可追溯化”。

五、推行“集约化”发展模式，退城入园“促提升”

针对城区扩容和功能区划调整，以致城区食品企业生存发展空间受限，而园区承载能力更强且基础设施设备、水电气能源供给等更为健全的实际，采取“园中园”方式，引导主城区70家食品小作坊退城入园，迁入产业园区内设的食品工业园区，跟进完善登记注册、集中快检、技术咨询等服务，跟踪解决企业许可办证、风险控制等困难，着力破解产业布局“小散乱”、环境污染“治理难”等难题，助推食品企业提档升级，推动食品产业集聚发展。积极推进集中监管、集中服务，指导整合牛肉制品类9家、豆制品类9家，实行统一标准、统一生产、统一设备、统一管理，企业生产环境、生产技术、产品质量、管理水平大幅提升。建立“集中快检室”，为入园生产加工者免费进行快速检测，积极发挥风险排查“前哨”作用，有效降低食品安全风险。

在座谈会上，达州市市场监督管理局、自贡市市场监督管理局、绵阳市市场监督管理局、凉山州市场监督管理局、成都市邛崃市市场监督管理局、广元市朝天区市场监督管理局、乐山市峨眉山市市场监督管理局在会上作了交流发言。

达州市人民政府副市长王蔚荩到会并讲话，省市场监督管理局党组成员、副局长周传军在会上讲话。

周传军说，今天我们召开全省食品生产企业主体责任落实和风险防控工作现场会，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会精神和党中央、国务院，省委、省政府食品安全工作决策部署，按照《2021年全省食品生产安全监管工作要点》安排，统筹疫情防控和食品安全监管工作，座谈交流各地在食品生产企业主体责任落实和风险防控工作中好的经验做法，进一步落实食品生产企业主体责任，切实防范食品安全风险，促进食品产业高质量发展，为提升食品安全保障水平打下坚实基础。

 这次会议既是现场会，也是座谈会，开得非常成功，首先要感谢达州市局的精心准备、感谢各企业和园区的大力支持、特别要感谢达州市政府王蔚荩副市长百忙之中参加会议和热情洋溢的致辞。

上午大家现场观摩了通川区魏家镇食品工业集中加工园区、达州市宏隆肉类制品有限公司、牛肉集中加工小作坊、等9家园区或食品生产企业（小作坊）主体责任落实和风险防控情况，刚才部分市（州）、县（区）市场监管局代表作了交流发言：达州指导城区食品企业退城入园，促进产业结构更加合理，监管更加集中规范；绵阳局制定风险防控指南，加强事前培训、事中检查、事后反馈；凉山州坚持“产”“管”“比”三结合、三促进，落实生产者主体责任；邛崃市以白酒优势产业为主，制定软硬件特色标准，提升白酒生产企业防风险水平；峨眉山市以“质量建设、风控评估、信用监管、社会评议、案件查办”等为抓手，落实“党政责任+主体责任+监管责任+社会责任”多责共履，促使企业发展；相信大家从中能得到一些启发。

一、全面提高认识，从“思想”上重视企业主体责任落实

食品企业的生产经营行为是决定食品安全的第一道关口，企业主体责任不落实，仍然是当前食品安全面临的最大风险；食品安全出问题，究其原因主要也是企业主体责任不落实。习近平总书记多次强调，食品安全，首先是“产”出来的。严格落实企业主体责任是守住食品安全底线的根本之策，是解决食品安全问题的重要突破口。我们要进一步统一思想，充分认识落实主体责任的极端重要性，切实增强落实主体责任的政治责任感。

（一）落实主体责任是食品安全法律规制的基本义务。 《食品安全法》明确规定，食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。《食品安全法实施条例》进一步对相关规定进行了细化，对违法责任进行了强化，对监管措施进行了实化。这些规定都充分体现了食品生产企业与食品安全责任的必然联系，集中反映了企业在食品生产中的主体地位和主体责任。

（二）落实主体责任是防范食品安全风险的基本保证。 食品安全治理能力，根本上是风险管理能力。近年来，全省食品安全评价性抽检合格率保持在98%以上，没有发生较大以上食品安全事故，总体形势稳定向好。但我们也清醒地认识到，全省食品安全工作具有特殊性、复杂性特点，问题仍然易发多发，一些重点领域的“存量”问题仍然突出，食品业态十分复杂，整体呈现“多小散”特点，去年国家抽检中，我省有190家食品生产企业检出3批次及以上不合格（问题）食品，去年10月-12月，省级组织对25家食品生产企业开展飞行检查，累计发现问题268项。这些问题整改落实，防范化解风险，从根子上说，还是要靠落实企业主体责任，强化全员风险意识、责任意识。

（三）落实主体责任是食品产业健康发展的基本要求。 食品产业是朝阳产业，也是国民经济发展的重要支柱产业。目前,全省共有获证食品生产企业9258家，2020年，全省规模以上食品饮料企业2418家，实现营业收入7695.5亿元，占全国食品饮料产业8.2%，同比增长6.8%，高于全国增速5.4个百分点，利润总额882.8亿元，占全国食品饮料产业12.0%，同比增长25.2%，高于全国增速15.5个百分点。当前，食品产业已经迈入新的发展阶段，人民群众对食品安全的需求，已经从数量安全上升到质量安全、营养安全，食品安全不仅是食品产业发展的短板，更是底板。当年的三聚氰胺、瘦肉精等食品安全事件，倒闭的不仅是一个企业，更是影响了一个行业。当前，我省食品产业还存在产品供需不平衡、企业研发能力不高、产业竞争力不强、市场消费信心不足等问题，产业大而不强、产品多而不优、品牌名而不响，仍然是我省食品产业发展的短板和弱项。迫切需要广大食品生产企业强化自律意识、落实主体责任，加大投入力度，加强研发创新，共同推进食品产业高质量发展，不断满足人民群众对食品质量安全的新期待。这不仅是企业责无旁贷的法律义务，也是企业赢得消费信任的直接体现，更是企业做大做强的根本保障

二、把握关键点位，从“主体”上细化措施保证责任落实

食品安全链条长、环节多。近年来我们持续开展“落实企业主体责任年行动”，加快完善食品安全责任体系，今年年初我们根据各市（州）食品产业情况，按食品生产许可分类目录，挑选16个重点食品品种类别，在各地日常监管经验总结的基础上，邀请相关食品安全专家，制定了《16类重点食品品种食品生产关键环节风险防控清单》（以下简称《清单》）和《食品生产企业风险防控工作指南》，目的就是找准风险点，提出防控建议。各地要督促食品生产企业根据《清单》的内容和框架，从风险防控角度，重点按以下几个方面落实主体责任，全面提升管理水平，保障食品安全，促进产业发展。

（一）抓好从业人员管理。人是生产力的第一要素，食品从业人员是保障食品安全最基本也是最重要的因素。要重点落实好企业主要负责人和食品安全管理人员的领导责任、管理责任、风险管控责任。根据企业实际生产情况，抓好食品安全管理人员法律知识和专业技能的培训考核，确保管理人员适应管理岗位，所有企业都要自觉参加市场总局监督抽查考核，且要保证覆盖率和合格率都要达到100%。

（二）抓好生产过程控制。要建立健全从业人员健康管理制度，食品原料 、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度和食品出厂检验记录制度并严格执行，对原料、生产关键环节、检验、运输和交付等事项制定要求并实施控制，预防食品受到物理、化学和生物污染。

（三）抓好追溯体系建设。在去年年初工作会上万鹏龙局长提出“创新５个思维”抓食品安全监管，其中一条就是“以信息化的思维抓食品安全监管”。目前，省局正在思考建设食品追溯平台，各食品生产企业要早作准备，建立好企业内部产品追溯体系，一旦省局建好追溯平台，要按要求录入相关信息。冷链食品生产企业要严把进货查验关口，严禁采购、使用单证不齐、未经集中监管仓中转和非法进口的冷链食品为原料组织生产；要加强分析研判，根据形势调整、减少或暂停从高风险国家、地区进口冷链食品，降低规避感染传播风险。

（四）提升食品安全风险防范能力。要定期开展食品安全风险自查，确保食品生产行为持续合规，主动监测上市产品质量安全状况，发现风险隐患的，迅速采取风险控制措施。已经建立实施HACCP等先进质量安全管理体系的企业，要保持体系持续有效运行，尚未建立实施的企业也要积极开展相关体系认证，进一步提高风险管理水平。

（五）提升食品安全事件处置能力。要制定和完善食品安全事故应急处置方案，定期检查企业内部各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。适时组织开展应急演练，提升食品生产质量安全事故处置能力，加强对不安全食品的管理和召回，妥善处置网络舆情事件。

同时要高度重视安全生产和环保工作，今年6月份连续发生在我省食品生产企业的两起安全生产事故，教训是惨痛的，希望各级监管部门要督促食品生产企业引以为戒，按照相关部门要求，仔细排查隐患，制定切实可行的整改措施，确保问题隐患整改到位。

三、联合各方力量，从“监管”上防范风险力保食品安全

食品安全，也是“管”出来 的。省局正制定方案拟开展全省乡（镇）食品安全“穿透式”检查，评估乡（镇）食品安全状况和监管现状，找出问题短板，推进健全食品安全风险防控机制，提升食品安全管理、风险控制、风险处置效果。各级食品生产安全监管部门既要着力食品生产环节，创新监管手段，也要放眼食品安全全链条环节，共治推动食品安全治理。

（一）加强形势分析。要加强收集相关食品安全抽检、投诉举报案件查办和监督检查结果，以及有关网络舆情信息，总结归纳已显现问题成因、深入探索潜在规律、研究预测发展趋势，建立完善风险清单、措施清单和责任清单，灵活采用日常检查、飞行检查、体系检查和专项检查等方式组织开展监督检查，切实提高针对性和有效性。

（二）推进信用监管。总局今年5月下发了《关于加强重点领域信用监管的实施意见》，将食品生产企业作为首批市场监管重点领域，以信用赋能，协同推进食品生产监管。目前按照要求，我省9000多家食品生产企业已在国家企业信用信息公示系统进行分类标注，下步将完善信息归集工作，将行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，依法依规及时归集到公示系统，记于企业名下。各级食品生产监管部门要强化信用信息的收集、管理和使用，切实做到对辖区食品企业生产状况底数清、情况明，为风险分级管理和发挥信用监管导向作用夯实基础。

（三）实施重点监管。要对“掺杂使假”“两超一非”等问题，对冷链食品、肉制品和婴幼儿辅助食品及调味品等食品的原辅料采购使用和生产过程控制，以及产品出厂检验等环节开展重点检查，大力开展食品生产安全风险排查，监督指导企业及时消除食品生产风险，严防发生突发性、区域性、行业性食品生产质量安全事件。

（四）依法严厉打击。要依法对食品生产故意违法行为实施最严厉的处罚，要落实“处罚到人”要求，综合运用各种法律手段，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他责任人进行严厉处罚，对严重违法失信行为开展联合惩戒，涉嫌犯罪的移交公安机关，始终保持对食品安全违法犯罪的高压态势，保证食品质量安全。

（五）鼓励社会监督。依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果，接受社会监督。支持行业协会建立行规行约，强化行业自律。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题，有序开展食品安全舆论监督。畅通投诉举报渠道，鼓励企业内部知情人和广大消费者举报食品研发、生产、销售等环节中的违法犯罪行为，推进食品安全社会共治。

食品安全责任重大，关系着千家万户。落实食品安全主体责任是食品安全的基础和保障，我们要紧紧围绕主体责任落实这条主线，把强化落实食品生产企业主体责任作为食品安全工作的“牛鼻子”抓紧抓牢，全面防范化解食品安全风险，提升食品安全治理水平，为维护食品质量安全、推进食品产业发展、维护人民群众饮消费食安全作出更大贡献。（消费质量报记者鲜继萍）