以创新求实效 以实干护民生 ——记遂宁市船山区镇江寺市场监管所所长周海波的基层工作法

在遂宁市船山区镇江寺街道，有这样一位市场监管所所长——周海波，他以"小所也要有大作为"的工作理念，带领一支精干队伍，在基层市场监管领域探索出一套行之有效的工作方法。自2020年到镇江寺所任职以来，周海波通过科学管理、智慧创新和团队建设，将镇江寺市场监管所打造成为了辖区市场秩序的"守护者"、经营主体的"服务者"和消费者权益的"捍卫者"。

科学管理：定岗定责激发团队效能

面对基层市场监管所普遍存在的人手不足问题，周海波没有抱怨，而是从内部管理入手，建立起一套精细化的人员管理体系。他将全所工作分解为综合事务岗、执法办案岗、日常监管岗、行政审批服务岗、消费维权岗等五个核心岗位，每个岗位明确职责边界和工作标准。

"我们实行的是'网格化+专业化'双轨管理模式，"周海波介绍道，"辖区按区域划分网格，确保监管无死角；同时按业务条线分工，提升专业能力。"这种管理模式既保证了辖区监管的全覆盖，又避免了"样样通、样样松"的专业短板。

更为创新的是，周海波配套建立了AB岗互补机制。每个主要岗位都设有A、B角，既保障了人员休假时的无缝衔接，也满足了行政执法必须两人同行的法定要求。同时，他还为每项工作指定了上级部门的对接人员，形成上下联动的工作网络。

工作纪律是效能的基础。周海波坚持"以身作则+制度约束+文化引导"三管齐下。他自己从不迟到早退，通过所务会反复强调纪律要求，并配合不定期的作风检查。2020年以来，在市、区、局、街道各级检查中，镇江寺所保持了"零违纪、零通报"的优良记录。

在严肃的工作之余，周海波也注重团队建设。他经常利用周末组织AA制的团队活动，如小麻将、户外烧烤等，并在活动中穿插趣味游戏。"这些看似轻松的活动，实际上大大增强了团队凝聚力，"所里一位年轻干部说，"大家在工作中的配合更加默契了。"

专项治理：小切口解决大问题，预先制文提效能

针对辖区特点，周海波创新性地采取"小专项"治理模式，从群众最关心的"身边事"入手，以点带面解决突出问题。他特别强调"预先制作执法文书"的工作方法，使专项治理既规范高效又精准有力。

在每次专项治理行动前，周海波都提前研究相关法律法规，针对不同执法场景预先制作《责令改正通知书》《现场检查笔录》《询问通知书》等标准化文书模板。这一做法使执法流程更加规范，效率显著提升。

以2023年开展的"农贸市场计量器具专项治理"为例，执法人员可根据不同违法情形快速调取相应文书：对未检定的计量器具立即下达《责令改正通知书》；对故意破坏铅封的则直接立案调查；对拒不整改的依法采取强制措施。原本需要半天完成的检查流程，现在1-2小时即可规范完成。

周海波强调分类施策的执法理念。他将违法行为分为三类处理：对轻微违规以教育指导为主；对涉及重大安全隐患的坚决立案；对屡教不改的"钉子户"则联合多部门执法。在"亮照经营"专项中，采取"宣传-帮扶-执法"三步工作法，最终使辖区商务街区亮照经营率从不足70%提升至100%。

为确保治理成效不反弹，周海波建立了"回头看"机制：对已整改问题1个月内复查；对高风险领域每季度滚动检查。数据显示，农贸市场计量器具检定率从60%提升至100%，相关投诉量下降80%。

"这些'小专项'看似琐碎小事，但恰恰解决了群众最关心的'身边事'，"一位市场摊主评价道，"现在买东西不用担心秤不准了，找商家也能看清执照，心里踏实多了。"

能力建设：学法用法锻造专业铁军

在周海波看来，市场监管工作政策性、专业性极强，必须打造一支"法律通、业务精"的队伍。他定期组织法律法规学习，特别是对《消费者权益保护法》《食品安全法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等常用法规反复研读，确保每位干部都能灵活运用。

这种学法用法的工作方式取得了显著成效。面对每年近2000件的投诉举报量（2020年以来），镇江寺所仅产生3件行政复议案件，投诉处理满意率位居全区前列。周海波讲述了三个典型案例：

在某女士长达三年的衣服质量投诉案中，虽然按规定已经超过了申诉期限，但周海波带领团队没有简单拒绝，而是深入了解情况，多次组织调解，最终促成双方达成和解。这个案例展现了执法人员既坚持原则又灵活处理的工作智慧。

在一起冰箱投诉案更体现了专业执法的力量。消费者购买的高端冰箱使用数月后压缩机故障，导致储存食物全部腐烂。经营者以不符合三包换货条件为由拒绝更换。镇江寺所执法人员准确适用《消费者权益保护法》和《部分商品修理更换退货责任规定》，指出因商品质量问题导致重大损失的特殊情形，经过专业调解，最终促成经营者为消费者更换同型号新冰箱，既维护了消费者权益，又促使经营者重视产品质量。

某手机店诱导消费案件中，执法人员活用《反不正当竞争法》和《侵害消费者权益行为处罚办法》，迅速固定证据，责令商家退还全部费用并处以行政处罚，及时遏制了行业乱象。

"每个投诉都是检验我们专业能力的考题，"周海波说，"只有吃透法律法规，才能在复杂情况下找到最优解决方案。"在他的带领下，全所形成了浓厚的学习氛围，培养出了一名通过国家统一法律职业资格考试的干部。利用这一优势，镇江寺所设立了全区市场监管系统首个"公职律师调解室"，进一步提升了投诉举报处理的专业性和权威性。

智慧监管：科技赋能提升治理效能

面对数字化时代的新形势，周海波敏锐把握科技赋能监管的机遇。2023年初，他主导申请建立了经过官方认证的"镇江寺市场监管所企业微信"平台。

"我们看中的是微信的高普及率和使用黏性，"周海波说，"通过官方认证的企微账号，既保证了权威性，又实现了与经营户的'零距离'沟通。"目前，该所已通过注册登记、日常检查、宣传活动等渠道添加了辖区大部分商户微信，构建起高效的数字化沟通网络。

这一举措彻底改变了传统的工作模式。过去发布通知需要逐户上门或电话联系，现在通过企微一键送达；过去组织培训需要协调场地时间，现在可以通过线上会议灵活开展；就连普法宣传、考核评价等工作也都实现了线上化。一位经营户表示："现在有什么政策变化，手机上马上就能看到，咨询问题也方便多了，确实'离不开'这个平台了。"

当然，周海波也清醒认识到数字化工具的风险。他在所务会上反复强调使用规范，要求全所干部注意网络言行态度、信息准确性和程序合法性，确保"线上监管"与"线下执法"同样规范严谨。

协同共治：构建多元参与治理格局

镇江寺辖区地处遂宁市商务区，更是老城区，市场主体数量多、监管难度大。周海波创新提出"市场监管+"理念，主动与街道、社区建立协同机制，有效弥补了监管力量不足的短板。

他巧妙借助食品安全"两个责任"工作机制，将社区协管员纳入监管网络，实现了对食品经营单位的全覆盖巡查。"协管员就像我们的'眼睛'和'耳朵'，能够及时发现违法违规线索，"周海波介绍，"然后我们执法人员就能精准出击，大大提高了执法效率。"

这种协作模式在特种设备监管中也发挥了重要作用。老城区加装电梯较多，通过建立信息共享机制，社区能够及时反馈新装或预装特种设备信息，市场监管所可以提前介入指导，从源头上防范安全隐患。

面对上级要求与法定时限的矛盾（如12345转12315举报件上级要求7日办结而法定是15日），周海波没有简单抱怨，而是采取"分类分级"处理方法，通过优化内部流程，在保证质量的前提下提高效率，实现了"既要又要"的目标。

公职律师调解室：法治建设的创新实践

在周海波的推动下，镇江寺市场监管所成立了全区首个"公职律师调解室"，这是该所法治建设的标志性成果。调解室由通过国家统一法律职业资格考试的干部负责，为消费纠纷提供专业调解服务。

"公职律师既熟悉法律法规，又了解行政执法程序，能在法律框架内找到各方都能接受的解决方案，"周海波说，"这比简单'各打五十大板'更能从根本上化解矛盾。"

调解室运行以来，已成功调解多起复杂消费纠纷，其中包括一起涉及金额较大的预付卡纠纷和一起保健品虚假宣传案件，均实现了"案结事了人和"的效果，获得了群众广泛好评。

“小所大作为”的基层治理智慧

从精细化管理到智慧化监管，从协同共治到专项突破，周海波带领镇江寺市场监管所探索出了一条"小所大作为"的创新之路。他的实践表明，基层市场监管工作不仅需要严格执法，更需要智慧创新；不仅要会发现问题，更要善于解决问题；不仅要依靠自身力量，更要整合各方资源。

"市场监管工作直接关系群众切身利益，"周海波常说，"我们要用'绣花功夫'做细做实每项工作，让群众真正感受到公平正义就在身边。"正是这种以人民为中心的工作理念，让镇江寺市场监管所在平凡的岗位上书写了不平凡的篇章，为基层市场监管工作提供了可复制、可推广的宝贵经验。（记者周代明）

编辑：肖俊宏 校对：李晓龙 审核：涂伟 终审：陈春晓