广元：亮出公平竞争“红绿灯” 激活市场主体“春江水”

广元，一片充满生机与希望的投资热土。近年来，广元市公平竞争审查工作联席会议坚决贯彻落实党中央、国务院和广元市委、市政府关于全面落实公平竞争审查制度决策部署，认真落实国家市场监管总局、四川省市场监管局关于进一步推进公平竞争审查工作要求，紧盯市委市政府“打造最优营商环境”目标，精心组织、多措并举，推动全市公平竞争审查工作强刚性、善创新、出实招、见实效。

加强统筹

高位推动强刚性

强化组织领导。广元市、县（区）两级全面落实由同级人民政府分管领导担任维护公平竞争与打击传销工作领导小组组长的工作制度，明确领导小组成员单位及职责，健全领导小组及办公室工作运行机制，每年组织召开一次全市公平竞争审查工作会议，总结通报当年工作情况，部署下一年竞争工作情况；出台《广元市营商环境投诉举报处理办法（试行）》，明确将限制市场公平竞争、设置垄断条款或者地域保护政策、擅自提高市场准入门槛等行为纳入市纪委监委执纪监督范围。

纳入目标考核。广元市、县（区）政府把公平竞争审查意见作为政府常务会会议涉及市场主体经济活动相关议题的前置条件，同时，市政府将公平竞争审查工作纳入对县区政府质量考核、营商环境测评、法治政府建设等多项考核并设定分值，极大地提升了公平竞争审查制度刚性约束和质效，助力广元市在2022年度全省营商环境测评市场监管指标中荣获第一的佳绩。连续两年，广元市委市政府主要领导对全市公平竞争审查工作作出了肯定批示和指导意见。2020年，邹自景市长、孔祥泉副市长批示“市场监管局一年来通过努力工作，使得这个工作机制发挥了良好作用，值得总结和肯定”；2021年，董里市长批示“还要强化各级领导干部的公平竞争审查意识”。

多管齐下

创新手段建机制

一切办法，只有在实干中才能付诸实施；一切问题，只有在实干中才能逐步解决。广元市在实干中探索，坚持点面结合，以自审为基础，以抽查为辅助，以第三方评估为推手，压实主体责任、创新工作机制。

完善内部审查机制，压实自我审查责任。广元市公平竞争审查工作联席会议各成员单位各施良策，在OA系统发文程序设置公平竞争审查流程、调整领导小组成员、聘请法律顾问组、出台《公平竞争审查实施办法》，保证工作有人抓、有人管、有实效。

瞄准制度落地落实，强化抽查推手作用。广元市联席会议出台《广元市公平竞争审查政策措施抽查暂行办法》，坚持现场抽查与网上抽查相结合，对各县（区）政府及16个县（区）政府部门、4个市级部门的公平竞争审查制度贯彻落实情况进行督察，抽查文件86份，发出8份公平竞争审查建议函，并印发通报，高质量完成2022年公平竞争审查督察。

找准外部监督定位，持续开展第三方评估。2021、2022 年广元市连续两年开展第三方评估，对部分县（区）和市级单位公平竞争审查制度实施情况开展综合评估，充分发挥第三方机构的外部监督和评估作用，对各单位强化公平竞争审查意识，提高审查工作整体质效起到明显促进作用。

精准发力

审查质效再提升

2022年，广元市坚持做好存量清理、增量审查，常态监测，重点抽查，有效促进公平竞争审查工作精细化、准确化。

加大力度，全面完成存量清理。按照广元市政府办要求，全市各责任单位对现有政策文件认真进行清理，对照目录提出清理意见；广元市市场监管局、市发改委组织开展妨碍全国统一大市场建设相关规定做法清理工作，市财政局牵头开展政府采购领域突出问题专项整治行动。

拓展宽度，切实做好增量审查。广元市新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施全面纳入审查范围，全市共审查增量政策措施1633个，其中规范性文件533个、其他政策性文件1076个、“一事一议”形式的具体政策措施24个；废止7件，修改调整5件。

发掘深度，着力提升审查质效。2022年，广元市深入开展公平竞争审查工作。广元市市场监管局开展制止滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法行动，排查上报涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为线索。广元市联席会议办公室多点发力，联合市经济信息化局召开全市首次公平竞争审查会审会、与市商务局会商制定消费券发放措施、完成市政府办指定审查文件24件、协助市级相关部门审查文件172件、提出工作建议96条、修改意见77条。各县（区）联席会议办公室协助审查县（区）政府及相关部门文件380件，有效防范行政垄断。

长期赋能

提升素质强队伍

为建立一支懂程序、熟业务的公平竞争审查专业队伍，广元市坚持狠抓关键少数、紧抓骨干培训、组建专家队伍、强化超前预警、倡导竞争文化的强队伍方针。

紧抓培训，强化队伍内部力量。广元市各级政府积极组织学习竞争领域相关法律法规，各职能部门以会代训，对领导干部和业务骨干进行交流培训；广元市联席会议办公室应邀赴部分县区开展辅导，同时积极推动将公平竞争政策和法律制度纳入市委党校培训课程；各县（区）联席会议编写审查实务指南，分别开展公平竞争审查培训。

主动搭台，培育建立专家库。2022年，广元市联席会议办公室主动搭台，组建广元市公平竞争审查工作专家库。专家库成员共17人，其中包括市级各部门法律人才及业务骨干7人、各县（区）市场监管骨干6人，竞争领域精英律师4人。专家库组建以复合型、智慧型、专业型为核心，旨在充分发挥外部智力支撑，研究竞争政策重大方向，应对政策制定机关咨询。

营造氛围，大力倡导竞争文化。定期发送竞争政策典型案例至各县区各部门学习借鉴，以超前预警强化内部意识；认真落实竞争政策宣传周活动，加强政策解读和舆论引导，全市形成良好竞争文化氛围，广元市民、政府干部、市场主体在竞争文化熏陶中共同进步。

通过一系列举措，广元市逐渐形成了一支人员充足、业务熟练、素质过硬的公平竞争审查队伍，为广元市公平竞争审查工作的落实落地、创思创新打下坚实基础。

公平竞争审查是政府部门防范行政垄断的一把利刃，可有效消除市场壁垒和地方保护，助力市场经济蓬勃发展，构建全国统一大市场。下一步，广元市将继续利用好公平竞争审查这把利刃，为营造统一开放、竞争有序的最优营商环境作出更多新努力，为贯彻广元市“1345”发展战略，建设川陕甘结合部现代化中心城市作出更多新贡献。（张磊 罗辉 消费质量报全媒体记者 杨威）

编辑：张可 校对：申涵兮 审核：开永丽