达州市“春雷行动 2020”暨知识产权 保护执法行动凸显“四大特点”

记者从达州市“春雷行动 2020”暨知识产权保护执法行动新闻通报会上获悉。

行动开展以来，在达州市委市政府和省市场监督管理局的正确领导下，全市各级市场监督管理部门充分发挥综合执法优势，结合疫情防控各项工作部署，敢于亮剑，勇于担当，加强口罩、消毒杀菌用品、抗病毒药品等重点商品的价格和质量监管，从严从快查办哄抬价格、不明码标价和假冒伪劣等违法行为，有力维护了防疫用品市场秩序，有效保障了食品、药品安全，有序规范了市场公平竞争秩序，切实维护了消费者的合法权益，行动取得了阶段性成效。

截至目前，全市共立案查处各类违法案件1045件，案值843.53万元，处罚没款776.52万元，其中查处罚没1万元至10万元大要案件112件，罚没10万元至50万元重大案件10件，罚没50万至100万元案件2件，罚没100万元至300万元重大案件1件，省市场监督管理局挂牌督办案件2件，移送司法机关并经司法机关立案的案件11件。

特点一、立足“四高”，提升行动定位

一是高点谋划。在认真总结前几年春雷行动成果基础上，为抓好“春雷行动2020”，提早谋划，提前准备，召开了全市市场监管系统行政执法工作座谈会暨执法能力提升培训会，邀请省局竞争执法处、市扫黑办、法律专家就如何开展“春雷行动2020”进行了临战培训和战前动员。二是高位重视。市政府第一时间调整达州市春雷行动领导小组，强化组织领导。行动期间，市委常委胡杰、副市长丁应虎、副市长王蔚荩多次听取汇报、多次亲临督导，多次肯定批示，极大地鼓舞了队伍士气和干劲。三是高效推进。该局与市公安局、市农业农村局、市林业局等部门建立了联合执法协作机制。疫情期间，先后开展了食用农产品市场、野生动物保护等联合执法行动，建立了医疗卫生机构疫情防控联合督导机制。将春雷行动2020纳入了对县（市、区）人民政府年度综合目标管理绩效考核，层层传导压力，压紧压实责任，确保在辖区党委政府的领导下，充分发挥市、县、乡镇三级联动机制，为行动开展提供了坚强制度保障。四是高度聚焦。聚焦疫情防控期间源头防控、食品安全、价格监管、产品质量等涉及民生的重点领域，立足春雷行动4+1子行动，研究出台了《疫情期间食品药品安全工作通知》《防疫用品和生活必需品市场价格秩序通告》等文件，指导全市市场监管系统全力投身防疫主战场，从严从快打击七类违法经营行为。

特点二，强化案件查办，提升行动实效

坚持把查办案件作为“春雷行动2020”暨知识产权保护执法行动的核心和关键，加强对案件的综合研判，紧盯大要、新型、疑难案件，以人民群众生产生活密切相关的行业作为重点领域，重拳整治损害人民利益的各类违法行为，查办了一批在全省和全国有影响力的典型案件。

“知识产权保护”执法子行动方面：一是对接需求抓保护。组织开展了服务企业“大调查、大走访”活动，截至目前，市局领导分别带队走访川东电缆等重点企业49户，开展集中座谈4次，梳理企业在知识产权保护方面存在困难39项，意见和建议35条。组织党员服务团、志愿服务队100余人次，开展知识产权讲座10场次，帮助企业解决困难10项。二是协作联动大保护。主动融入成渝地区双城经济圈建设，建立完善了跨区域联合执法协作、政企联合打假维权等工作机制。先后查获假冒名酒389瓶，假冒侵权“飘安”牌口罩3.5万个，假冒蓝月亮洗衣液449件，有效净化了市场消费环境，保障了群众消费安全，维护了企业合法权益。三是培训提能强保护。外派业务骨干参加知识产权业务培训30人次；邀请了全省经验丰富的行政执法老师，对全市130余名知识产权战线人员进行了商标、专利等行政执法培训，有效弥补了基层局执法人员实战经验不足的缺陷。

“食品经营安全”执法子行动方面：一是全面走访排查，消除风险隐患。疫情发生后，市县两级执法人员检查餐馆、农家乐等餐饮场所18272家，发放《提醒告诫书》4111份，张贴《关于疫情防控期维护防疫用品和生活必需品市场价格秩序的通告》33870份，现场责令整改142次，劝导暂停业17768家，累计退餐14057场次，退餐229104桌。二是集中专项治理，严打违法行为。大竹局连续查获三家饮用水厂生产经营不符合食品安全标准案件，处罚没款15万余元；渠县局查获一火锅店违法生产经营食品案，没收违法生产的“老油”21公斤，并处罚没款11万元；开江局严厉整治桶装水行业，连续查获两起桶装饮用水违法经营案件，处罚没款11万余元；万源局查获某小学食堂未经许可从事食品经营案，处罚款1.5万元，指导当事人3天内完成了问题整改。三是加强宣传教育，营造共治氛围。达川、万源先后举行了食品安全突发事件（IV级）应急演练，切实加强食品安全工作，防患未然。通川、达川局以“学校食堂食品安全管理”为主题，对主城区学校（含托幼机构）的食堂食品安全负责人及食品安全管理人员集中进行食品安全培训，有效增强了各学校对校园食品安全的责任意识。疫情发生后，开江、通川、达川局及时约谈辖区网络餐饮服务第三方网络平台，要求其严格落实主体责任，严格落实派餐员健康管理制度，积极配合职能部门开展疫情防控工作。

“药品安全放心”执法子行动方面：一是强化组织领导，迅速部署防控措施。疫情发生后，市委常委胡杰组织新天泰、正和祥、康百佳等13家药械批发企业召开了疫情防控调度工作会，要求相关企业竭力保障疫情防控药械市场供应，杜绝不合格药械流入市场，确保群众用药安全。市局迅速制发了《关于认真做好防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间药品安全工作的通知》，全面部署了疫情防控期间药械安全监督检查工作，提升疫情防控保障力。二是强化宣传引导，落实企业主体责任。通过药械经营使用单位LED显示屏、药械行业交流QQ群、微信群等平台深入宣传新修订《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等相关法律法规、发出“药品医疗器械消费警示”，发放《告诫书》、《倡议书》及宣传资料12000余份，告诫经营企业积极履行社会责任，全力保障疫情防控相关药品及医疗器械质量安全、价格稳定。三是强化案件查处，严厉打击违法行为。加大对口罩、药品、酒精、消毒液等防护用品的监督检查，严厉打击哄抬价格、囤积居奇、销售假冒伪劣、三无产品、利用疫情进行虚假宣传等扰乱市场的违法行为。开江局查获某卫生院使用过期医疗器械案，处罚没款3.1万元；渠县局查获某卫生院使用过期医疗器材案，处罚没款2万元；万源局查获某眼镜店无证经营三类医疗器械案，处罚没款1.5万余元。

“价格减负惠民”执法子行动方面：一是坚持宣传与教育相结合，优化价格环境。疫情发生后，市局迅速印发《关于疫情防控期间维护防疫用品和生活必需品市场价格秩序的通告》，制作LED宣传标语500余幅，印发宣传资料3656份，张贴《通告》34409份，线上线下共同发力，大力宣传国家价格政策和法律法规，正确引导民众价格心理预期，积极引导教育全市广大经营者尽职履行社会责任，营造和谐价格环境。二是坚持指导与承诺相结合，强化价格自律。通过督促引导行业协会、商会和经营者主动面向社会发出《保供稳价倡议书》和签订《保供稳价承诺书》，引导各个行业、各家企业开展价格自律，指导经营业主规范内部价格管理，合法合规合理行使自主定价权。截至目前，已签订《倡议书》150余份，《承诺书》1200余份。三是坚持告诫与监管相结合，形成强大震慑。印发《关于疫情防控期间相关商品市场价格行为提醒告诫书》5569份，敦促全市各经营者及相关单位强化社会责任意识，严格执行价格法律法规和政策。万源、通川、大竹、宣汉等地先后查处了一批医疗机构违规收取费用案，其中开江局查获的辖区两医院不执行政府指导价、政府定价案，处罚没款共计200余万元；渠县局查获一屠宰场擅自提高代宰费收费标准案，责令退还多收定点屠宰服务费14万元，并处罚款28万元；疫情发生后，通川局迅速查获了一起某药房涉嫌哄抬物价、销售价格过高口罩案，被总局选作疫情期间价格违法第一批典型案例予以通报，中央电视台《新闻直播间》、人民日报等央媒同期报道该案，起到了有力震慑作用。

“食用农产品质量安全”子行动方面：一是强化技术支撑，深入排查风险隐患。市局聘请了第三方检验机构对主城区商超、农贸市场、较大餐饮企业所经营的食用农产品进行了5大类、120个批次快速检测。通过快检阳性筛查，再对7家单位所经营产品进行了食品安全抽检。为消除食品安全风险隐患，市局结合快检筛查数据分析，针对性的扩大了食品安全抽检范围，对11家经营主体所经营的牛蛙、鲈鱼进行了15个批次的抽样送检。下一步，市局将强化抽检结果应用，及时公开抽检和处理结果，倒逼生产经营者落实主体责任。二是强化监管执法，维护市场秩序稳定。结合疫情防控形势和节日消费热点，突出对农贸市场、超市等重点场所的监督检查，依法从严、从重、从快查处市场食品安全违法违规行为，杜绝出现食品安全风险与疫情防控风险叠加。开江局查获了某超市销售“无根豆芽”案，处罚没款10万余元；宣汉局先后查处了4家超市经营农残超标果蔬案件，处罚没款6万余元；通川局查获了杨某销售农残超标的皇帝蕉案，处罚没款3万余元；达川区先后查处2起销售无《动物检疫合格证明》和《肉品品质检验合格证》农副产品案，处罚没款3万余元。三是强化制度落实，筑牢疫情安全防线。在疫情期间暂停了全市农贸市场、超市等交易场所的活禽交易和宰杀，强化对进入农贸市场的白条鸡、鸭的索证、索票和准入制度落实，尽全力阻断可能的传播源和传播途径。市局通过数据库检索野生动物经营市场和经营户，发挥基层执法人员熟悉辖区市场主体的优势，对辖区农（集）贸市场、商场超市、餐馆饭店、仓储冷库等经营场所进行了全面排查。组织力量对电商平台和网络广告进行全面监测，关闭涉野生动物信息网站2个，及时删除、屏蔽野生动物交易信息48条，其中市局查办的大竹县李某违法发布猎捕工具广告和无证驯养野生动物案被市场监管总局通报为（第三批）典型案例，并在央视新闻客户端宣传报道。

特点三，结合疫情防控，两手抓两促进

疫情防控工作开展以来，全市市场监管部门认真落实省局、市指挥部的统一部署和要求，服从指挥、听从调度，聚焦民生、狠抓落实，全力保障防控物资供应和市场秩序规范有序。一是创新监管方式，强化风险防范。针对农贸市场人流量大、人员复杂等特点，市局采取了“六个一”防控模式，实施了农贸市场出入分离、从业人员健康动态监管、每日清洗消杀等防控制度，扎实筑牢阻断疫情的安全防线，确保疫情防控与市场供应两手抓、两不误。大竹局指导辖区农贸市场业主利用大竹县农产品线上交易中心平台，采用“网络下单、专人直送”模式开启战“疫”新模式。开江局运用“三不”措施，从宣传、监管、执法三个维度开展疫情防控工作，有效阻断病毒传播链；达川区局召开药品企业集中约谈会，对辖区内25家药品经营企业进行了集中约谈，及时对相关企业进行提前告诫，发出警示；万源市市场监督管理局建立了零售药店“退烧药”销售情况上报制度，通过发挥零售药店网络覆盖优势和早期监测作用，精准摸排购买退烧类药品人员16人，相关情况已第一时间反馈市卫健局及时处理。通川区市场监督管理局结合疫情防控形势和辖区实际，采取“无接触式”购药，减少人员接触，防范疫情蔓延。二是严格执法检查，规范市场秩序。全市市场监管部门迅速反应，围绕口罩、消毒杀菌用品、抗病毒药品等防控工作重点物资，从严从快查处制售假冒伪劣和哄抬价格等违法行为。疫情发生以来，全市共立案查处各类违法案件92件，涉及违法经营口罩等防控物资案件12件，移送公安机关案件2件。其中通川局加强重点防疫物资线上交易监测，一举查获假冒“飘安牌”口罩9640只，办案机构发挥两法衔接作用，乘胜追击，由公安机关一举端掉上家窝点，扩大了执法战果。达川区市场监督管理局查处的晏某涉嫌销售假劣口罩案，涉案30000个口罩存在无生产日期、无厂址等诸多问题，该案正在进一步调查中；渠县市场监督管理局查处了一起“早产口罩”案件，扣押问题口罩860个；大竹、宣汉、开江、万源、高新等地重拳出击，从严从快查办了一批制售假冒伪劣防疫用品违法案件，遏制了违法行为，维护了市场秩序。三是自觉服从调度，保障物质供应。一方面，组织发动达州知名药械批发企业想方设法争取货源，1月22日至今，全市累计向市场投放销售口罩约43万只，消毒用品9.05吨、7万多瓶，隔离和防护服2330件，抗病毒、板蓝根和连花清瘟等药品26.7万盒。2月7日，市县两级市场监管部门采取“预约购买、服务上门”方式，通过定点医药门店统一服务配送，向市民提供了一批非医用防护口罩，尽可能地满足群众所需。另一方面，达州市市场监督管理局按照市指挥部部署，会同相关部门指导本地企业转型生产非医用防护口罩。开江县市场监督管理局安排专人负责转产企业口罩生产各环节质量监管，已向达州市新型肺炎防控指挥部交付口罩16万余只。大竹局开辟绿色通道，帮助转产企业把好生产材料关、生产质量关、出厂检验关，企业日产口罩1万支，有效缓解了辖区“口罩荒”问题。

特点四，坚持高质量宣传引导，进一步扩大行动影响

把宣传教育与社会监督作为扩大行动战果的重要抓手，充分借助广播、电视、报纸、LED屏、网络媒体等载体开展春雷行动和疫情防控立体宣传报道。通川区、渠县市场监督管理局利用“疫情防控宣传车”，走街串巷宣传有关防控措施和疫情科学防控知识，有效提高了广大市民的自我保护能力。开江县、高新区、达川区市场监督管理局干部职工用短视频、散文、诗歌等多种形式记录宣传疫情阻击战中基层市场监管“逆行者”，鼓舞了士气、振奋了精神、凝聚了力量。截至目前，曝光疫情防控期间典型案例7件；新闻宣传稿件被中央电视台采用2篇。其中破获的野生动物猎捕工具广告案被央视新闻客户端刊载，万源市市场监督管理局“想发疫情财 反遭法律制裁”稿件在新华网APP阅读量达52.9万人次；中央电视台新闻频道《焦点访谈》栏目深度报道了达州市通川区市场监督管理局破获的非法会销食品案，达州市场监管系统高态势打击非法会销、虚假宣传，保障人民群众食品安全的先进做法和典型经验得到全国各地观众和网友纷纷点赞。

杨向春 消费质量报记者 鲜继萍