促进民营企业建立现代企业制度之眉山实践

近期，习近平总书记在中央经济工作会上指出：“优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力”。眉山市作为全省唯一的“促进民营企业建立现代企业制度”试点市，近五年来，创新举措、先行先试，共培育210户民营企业建立现代企业制度，在促进民企规范管理、提升效益、转型升级、走资本市场等方面发挥了积极作用。

现代企业制度的基本特征：产权清晰、权责明确、管理科学。从发达国家经济发展历程和经济全球化的大趋势看，现代企业制度是最科学、最有效、最能适应市场经济规律的企业制度。从我国改革发展看，现代企业制度既是全面深化经济体制改革、促进民营经济整体转型升级的内在要求，也是进一步激发民营经济市场主体活力、提升民营企业市场竞争力的必然选择。从眉山民营企业发展看，不少企业在产权架构、公司治理、科学管理等现代企业制度基本要素方面还存在不少问题，传统家族式管理企业超过65%，不利于企业长远发展，需要建立现代企业制度。眉山市坚持政府引导、企业自主、专业服务模式，促进民营企业建立现代企业制度，解决民营企业产权不清、权责混淆、管理混乱等问题，推动企业从“传统管理”向“现代公司治理”转变，充分激发民营企业发展活力。

科学立标，构建评价标准体系。

一是采取问题导向，研定标准。针对什么是现代企业制度、怎样建立现代企业制度、如何才算成功建立现代企业制度等实际问题，组建现代企业制度试点，调研组赴浙江、江苏、广东等民营经济发达地区考察调研，实地走访了解知名民营企业制度建设情况，重点收集学习现代企业制度建设工作经验。市民经办围绕实际情况和发展需要，先后召开10余次分析研判会通盘谋划，吸纳推行职业经理人制度、加强国际标准认证、积极创建商标品牌等20余条经验，率先在全省制定出台《眉山市民营企业建立现代企业制度评价标准》。

二是立足重点，细化指标。围绕企业产权结构向股份化转变、企业决策向民主化转变、企业班子向职业化转变、企业经营向规模化转变、融资渠道向多元化转变、员工管理向人性化转变等6个方面重点内容，按照28 : 27 : 35 : 10的权重，按照产权清晰、权责明确、管理科学、工作开展，进行分数设置。建立满意度三级评分体系，每一子项按权重设置相应分数，对民营企业建立现代企业制度情况进行综合评价，评分标准实行百分制，80分以上的为达标企业、90分以上的为示范企业。（

三是引入中国特色内容。加强党建引领，推行民营企业党组织书记与管理层“双向进入、交叉任职”，优先推选党员董事长、总经理为企业党组织书记，不是企业董事长、总经理的党组织书记进入企业管理层，参与公司决策和管理。推行党企联席会制度，在企业发展方向调整、重要人事变动等重大事项实施前，企业决策层需向党组织通报并征询意见。定期组织党组织与企业决策层，分别就党组织班子建设、破解难题和企业主依法诚信经营、政策落实等，开展“双向评议”。对于评议结果“好”的，优先安排政策性项目、资金，优先推荐法人代表为“十佳企业家”“两代表一委员”等后备人选。

规范流程，提升培育服务质量。

一是建立定向培训机制。每年定期开展现代企业制度知识培训。聚焦“谁来培训”，整合律师事务所、证券基金公司和会计师事务所、财税服务中心、产权交易中心等社会中介资源，聘请专业人才开展培训。聚焦“培训什么”，从民营企业法律风险防范、企业产权制度、企业法人治理制度、企业管理制度等纳入培训内容，确保培训的实用性。聚焦“怎样培训”，针对不同行业、不同规模民营企业的法人代表、高管、业务骨干，市、县分层分类开展专题培训，确保培训的针对性。目前，共计开展培训8期，培训企业负责人、经营管理者2500余人次。

二是建立专家服务机制。坚持专业的事由专业的人干。通过公开招投标，与中标律师事务所签订合同，聘请其提供专项服务。组建由部门负责人、律师、会计师构建的专家顾问团，逐户对试点企业进行诊断。通过现场考察、企业介绍、查阅资料、对口部门交流后，为民营企业“巡诊把脉”，从组织架构、治理机制、制度设立、合同签订、流程管理等方面，为企业“把脉”，出具《诊断意见书》，并提出整改意见。实地督促企业整改完善，出具《整改报告》，指导企业达到现代企业制度建立要求。

三是建立评审验收机制。市民经办牵头，会同市委政研室、市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市金融工作局、市工商联等8个部门的分管领导或专业骨干以及律师、会计师组成评审组，深入企业进行评审验收。按照“看、查、听、评”的工作流程，对照《评价标准》评分。“看”即看企业生产经营状况和活动展板；“听”即听企业工作开展情况汇报；“查”即查阅现代企业制度创建档案资料；“评”即按照现代企业制度评价标准进行评分。严格标准的同时，跟企业进行真诚交流、温馨提示，让评审有温度，让企业有满意度。

注重实效，促进企业转型升级。

一是规范管理，提升效益。通过清产核资、界定产权、清理债权债务，核实企业法人财产占有量，重点对民营企业的商标商誉、专利技术等无形资产进行评估，引导企业产权与企业家个人或家族财产分离，建立以股份制为主的企业组织形式。四川龙蟒福生科技有限责任公司年产值每年以30%的比例增长，去年产值2.5亿元，税收800万，出口创汇1010万美元。洪雅美好食品有限公司去年产值上涨到1个亿，今年力争突破3亿。幺麻子食品股份有限公司近三年年均增长率超过30%，具备保持长期增长的能力。

二是完善制度，促进转型。指导试点民营企业制定完善公司章程，明确公司的类型、规模、经营范围、营业期限等核心要素。推动民营企业建立股东大会、董事会（董事）、监事会（监事）和经理层组织机构。调整优化原有家族制企业的治理结构，引导在议事程序、决策程序、财务规则、工作准则等方面按现代企业标准规范运作。金象赛瑞公司通过建立现代企业制度，实施精细化管理，仅严格管控进出物资一项，就为企业每月降低成本50万元以上。四川龙蟒福生科技有限责任公司引进了日本丰田的精益生产管理方式，持续推进7S生产管理，通过消除浪费、安全库存等精益管理活动，每年减少库存积压资金500万元。德恩精工公司得益于现代公司治理结构改造，成功赢得美国“双反”官司。

三是产权多元，做大做强。积极推动民营企业进行资本多元化、社会化改造，引进红杉资本、天使投资等外部战略投资者，通过参与收购、产权受让、投资控股、合资合作等方式，全面参与混合所有制经济发展。推进经营管理人员、研发技术人员、生产骨干持股，鼓励人才以技术入股。支持民营企业申报进入主板、中小板、创业板，在海外资本市场上市和“新三板”、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。已有德恩精工、柯美特、环龙新材料等10家试点民营企业，实现资本市场上市融资，幺麻子、吉香居等企业正积极筹备挂牌上市。

杨云胜　陈思鸣